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法制晚報(bào)訊（記者 毛占宇）在六年時(shí)間里，安徽省淮南市謝家集區(qū)教育局要求學(xué)校統(tǒng)一從淮南市新華書店征訂教科書等學(xué)習(xí)資料，以“宣傳推廣費(fèi)”的名義賬外收受新華書店回扣523924元，被當(dāng)?shù)胤ㄔ号袥Q認(rèn)定構(gòu)成單位受賄罪，判處罰金20萬(wàn)元。

《法制晚報(bào)》記者了解到，國(guó)家機(jī)關(guān)被判構(gòu)成單位受賄犯罪，在國(guó)內(nèi)比較罕見。

如今，該局已發(fā)布2015年下半年工作安排，其中明確提到了杜絕“亂訂教輔材料等各類教育亂象問(wèn)題”。

教育局收回扣被認(rèn)定情節(jié)嚴(yán)重

安徽省鳳臺(tái)縣法院審理后認(rèn)定，2006年至2011年，淮南市謝家集區(qū)教育局作為國(guó)家機(jī)關(guān)，賬外暗中收受淮南市新華書店回扣款523924元，為本單位謀取利益，情節(jié)嚴(yán)重。

淮南市謝家集區(qū)教育局局長(zhǎng)王吉先、副局長(zhǎng)袁傳蘇、會(huì)計(jì)魯某，系該行為的主管人員和直接責(zé)任人員，被告單位及三名被告人的行為均已構(gòu)成單位受賄罪。

王吉先、袁傳蘇還有其他受賄事實(shí)。王吉先共收受他人財(cái)物總價(jià)值80萬(wàn)余元，袁傳蘇收受他人財(cái)物總價(jià)值31萬(wàn)余元，其行為分別構(gòu)成受賄罪。

回扣被用于給全體職工發(fā)福利

謝家集區(qū)教育局局長(zhǎng)王吉先被抓后承認(rèn)幫助淮南市新華書店征訂過(guò)學(xué)校教科書等學(xué)習(xí)資料，并收取教育宣傳推廣費(fèi)。

副局長(zhǎng)袁傳蘇供述稱，淮南市新華書店希望謝家集區(qū)教育局管轄內(nèi)的學(xué)校都從他們那里征訂學(xué)習(xí)資料，不從個(gè)體經(jīng)銷商那里買，而教育局可以要求學(xué)校統(tǒng)一從淮南市新華書店征訂。

淮南市新華書店副經(jīng)理陶某的解釋更為具體：2006年以前，安徽省中小學(xué)教輔資料按規(guī)定要從新華書店買。2006年以后，教輔資料選用放開，安徽省各中小學(xué)校可以不從新華書店采購(gòu)。為了銷售教輔資料，新華書店才會(huì)以“宣傳推廣費(fèi)”名義給回扣。

王吉先說(shuō)，回扣款以福利的形式發(fā)給教育局職工了。給職工發(fā)福利的事，局領(lǐng)導(dǎo)班子開會(huì)研究過(guò)，大家基本上沒(méi)什么意見。

根據(jù)法院查明的事實(shí)，這些福利分為以下部分：給全局職工發(fā)節(jié)日福利、慰問(wèn)看望去世職工家屬和患病職工、組織職工及學(xué)校校長(zhǎng)外出活動(dòng)、游玩等。

會(huì)計(jì)中心主任魯某回憶說(shuō)，2006至2012年間，局里的職工每年都會(huì)發(fā)兩三萬(wàn)元的福利，總共發(fā)了大約16萬(wàn)左右。另外每年還用這筆錢發(fā)加班費(fèi)、防暑降溫費(fèi)等，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)大家都一樣，每人每次500元至1000元不等。

新華書店承認(rèn)給“推廣費(fèi)”

王吉先供述說(shuō)，淮南市新華書店給的宣傳費(fèi)一般是一年兩次，分春秋兩學(xué)期。

每次領(lǐng)取回扣款前，淮南市新華書店副經(jīng)理陶某事先告知王吉先回扣款的具體數(shù)額。

“有的回扣是以報(bào)銷維修費(fèi)和印刷費(fèi)的名義轉(zhuǎn)賬。我一般會(huì)安排副局長(zhǎng)袁傳蘇去辦。有的回扣是以報(bào)銷辦公用品發(fā)票和餐飲發(fā)票等名義支取現(xiàn)金，我一般會(huì)安排辦公室主任王某辦。”他說(shuō)，錢到后，現(xiàn)金都交給會(huì)計(jì)中心主任魯某。

袁傳蘇說(shuō)，他負(fù)責(zé)向新華書店提供維修費(fèi)發(fā)票和印刷發(fā)票，并向市新華書店提供轉(zhuǎn)賬賬號(hào)，把宣傳費(fèi)轉(zhuǎn)到指定賬戶上。

辦公室主任王某說(shuō)，王吉先安排其向市新華書店提供招待餐飲發(fā)票、辦公費(fèi)用發(fā)票等。2006年以來(lái)，其向市新華書店提供過(guò)三四次發(fā)票。

曾在謝家集區(qū)教育局工作過(guò)、后來(lái)個(gè)人經(jīng)營(yíng)謝家集區(qū)職教印務(wù)部的劉某作證稱，“2007年，袁傳蘇找到我，說(shuō)淮南市新華書店欠謝家集區(qū)教育局倉(cāng)庫(kù)租金，區(qū)教育局無(wú)法給新華書店提供正規(guī)發(fā)票，我為謝家集區(qū)教育局出過(guò)幾次發(fā)票。”

淮南市新華書店副經(jīng)理陶某也作證說(shuō)，新華書店給謝家集區(qū)教育局宣傳推廣費(fèi)，區(qū)教育局提供印刷費(fèi)、招待費(fèi)、辦公用品的各種名目的發(fā)票來(lái)沖賬。

被告不認(rèn)罪稱系按規(guī)定辦理

2014年4月15日，王吉先被淮南市鳳臺(tái)縣檢察院刑事拘留；2014年5月5日，魯某被刑事拘留；2014年5月10日，袁傳蘇被刑事拘留。

2014年9月26日，鳳臺(tái)縣檢察院以單位受賄罪對(duì)謝家集區(qū)教育局提起公訴，以單位受賄罪、受賄罪對(duì)王吉先等3人提起公訴。依照淮南市中級(jí)法院指定管轄，淮南市鳳臺(tái)縣法院于2014年11月19日審理了此案。

法庭上，淮南市謝家集區(qū)教育局的辯護(hù)律師認(rèn)為，該局收取教育宣傳推廣費(fèi)，是按照安徽省教育委員會(huì)規(guī)定辦的，因此不構(gòu)成單位受賄罪。

王吉先、袁傳蘇也以同樣的理由為自己辯解。魯某的辯護(hù)律師則認(rèn)為，魯某是按照領(lǐng)導(dǎo)安排保管回扣款的，不是直接參與經(jīng)辦，不是直接責(zé)任人員，因此不構(gòu)成單位受賄罪。

法院查明

該教育局設(shè)小金庫(kù)

但安徽省教育部門的文件證實(shí)，1993年，省教育部門發(fā)過(guò)文件，明確新華書店可以向做了宣傳、推薦和征訂工作的教育部門，以捐贈(zèng)的形式支付一定的經(jīng)費(fèi)，教育部門對(duì)這筆經(jīng)費(fèi)應(yīng)該設(shè)專戶管理，并用于基礎(chǔ)教育，不得用于建設(shè)辦公樓和發(fā)放福利、補(bǔ)貼等。

而根據(jù)法院查明的事實(shí)，經(jīng)謝家集區(qū)教育局局務(wù)會(huì)研究，所謂的宣傳推廣費(fèi)沒(méi)有直接轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)教育賬戶，而是進(jìn)入了區(qū)教育局的小金庫(kù)里。

回扣款的來(lái)源、性質(zhì)和使用，王吉先雖然在謝家集區(qū)教育局局務(wù)會(huì)上向局領(lǐng)導(dǎo)班子成員作過(guò)通報(bào)和說(shuō)明，但未做會(huì)議記錄。

王吉先被抓后自己也曾承認(rèn)：“這筆資金不能進(jìn)入教育局賬，因?yàn)樗皇呛戏ǖ氖杖耄堰@些錢以福利的形式發(fā)放給職工我們當(dāng)時(shí)認(rèn)為是違規(guī)的。”

法院認(rèn)定

單位受賄罰金20萬(wàn)

2015年4月28日，鳳臺(tái)縣法院認(rèn)定淮南市謝家集區(qū)教育局構(gòu)成單位受賄罪，判處罰金20萬(wàn)元。

同時(shí)，以單位受賄罪、受賄罪判處王吉先有期徒刑9年，以同樣罪名判處袁傳蘇有期徒刑7年4個(gè)月。魯某被法院認(rèn)定構(gòu)成單位受賄罪，但免予刑事處罰。

一審宣判后，謝家集區(qū)教育局沒(méi)有提出上訴，判決書已經(jīng)生效。而按照判決書的要求，罰金應(yīng)在判決生效后10日內(nèi)繳納。

這筆罰金繳沒(méi)繳，繳給了誰(shuí)？《法制晚報(bào)》記者采訪到在此案中作為謝家集區(qū)教育局訴訟代表人的局黨委副書記曹淑俊。但該人表示，罰金到底繳了沒(méi)有，他也不清楚。

“（判決后）區(qū)里參與了和法院的協(xié)調(diào)，之后的事情就不知道了。”他說(shuō)。

之后，記者通過(guò)謝家集區(qū)教育局辦公室，找到現(xiàn)任局長(zhǎng)嚴(yán)興兵的辦公室電話，但其辦公電話一直無(wú)人接聽。

記者還采訪到謝家集區(qū)教育局的辯護(hù)人安徽高黎煜律師事務(wù)所律師陳紅，但她對(duì)罰金的繳納情況也不了解。

記者又聯(lián)系鳳臺(tái)縣法院了解情況，仍未果。

最新進(jìn)展 涉事單位表示要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)

采訪中，謝家集區(qū)教育局黨委副書記曹淑俊表示，該局現(xiàn)在嚴(yán)格按照淮南市教育局圈定的課本和輔導(dǎo)書來(lái)向新華書店購(gòu)書，區(qū)教育局嚴(yán)格遵守市教育局所圈定的圖書征訂范圍來(lái)執(zhí)行，只能少訂，不能多訂。

另外，現(xiàn)在也不允許各個(gè)學(xué)校私自征訂教輔書。

近日，《法制晚報(bào)》記者在謝家集區(qū)教育局官方網(wǎng)站上發(fā)現(xiàn)，該局在一份發(fā)布于2015年7月2日的工作總結(jié)中稱，“緊扣社會(huì)關(guān)注的亂補(bǔ)課、亂招生、亂辦班、亂訂教輔資料現(xiàn)象，開展了擇校亂收費(fèi)和教輔材料管理自查、督查和教育收費(fèi)檢查等活動(dòng)。”

2015年7月9日，該局又發(fā)布了2015年下半年工作安排，其中第一點(diǎn)就提到了加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。

文中稱，要進(jìn)一步規(guī)范辦學(xué)行為，杜絕亂收費(fèi)、亂辦班、亂訂教輔材料等各類教育亂象問(wèn)題，嚴(yán)禁訂購(gòu)和集體使用非審訂教輔材料。

文/記者 毛占宇

制圖/曲昆

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