為打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，2016年，秦州區(qū)委、區(qū)政府嚴(yán)格落實中央和省、市各項扶貧政策，結(jié)合區(qū)情實際，制定并推行了“五個一”的具體要求，深入推動省市區(qū)“1+17”“1+18”精準(zhǔn)扶貧方案落地生根，加速全區(qū)脫貧攻堅步伐。

“五個一”的具體要求，即:一個目標(biāo)、一個意見、一個要點、一本手冊、一份責(zé)任書。

    “一個目標(biāo)”，是指2017年全面脫貧、2020年實現(xiàn)全面小康。2016年，計劃全區(qū)實現(xiàn)脫貧人口2.8萬人、脫貧貧困村34個。

    “一個意見”，是指《關(guān)于進一步健全完善脫貧攻堅推進機制的實施意見》，共分基本原則、工作機制和工作要求3大項內(nèi)容。主要特點是建立7項工作機制。一是建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的工作機制。堅持實行精準(zhǔn)扶貧指揮部負(fù)責(zé)制度，主要研究精準(zhǔn)扶貧相關(guān)政策，部署年度精準(zhǔn)脫貧任務(wù)，推進重點任務(wù)落實。二是建立部門協(xié)作推進機制。牽頭部門對本行業(yè)工作負(fù)有主體責(zé)任，要抓好到鄉(xiāng)到村到戶推進規(guī)劃和計劃，配合部門要按照牽頭部門的規(guī)劃，制定工作計劃，主動落實項目，完成牽頭部門交辦的任務(wù)。三是建立項目聚集整合機制。全區(qū)扶貧項目整合由區(qū)精準(zhǔn)扶貧指揮部辦公室牽頭、區(qū)財政局、區(qū)發(fā)改局具體負(fù)責(zé)，按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)提需求、區(qū)上定盤子、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村實施、部門監(jiān)管、跟蹤考核”的程序進行。四建立資金監(jiān)督管理機制。加強扶貧資金監(jiān)督管理，實行扶貧資金部門歸口管理，各部門具體負(fù)責(zé)項目資金使用管理。五是建立農(nóng)民合作組織助推機制。堅持市場化改革方向，通過對全區(qū)391個有貧困人口的村的互助發(fā)展資金協(xié)會進行有效整合，成立秦州區(qū)農(nóng)民互助資金聯(lián)合社，探索搭建互助資金融資擔(dān)保平臺，撬動金融信貸資金，解決貧困群眾資金需求。六是建立幫扶力量融合聯(lián)動機制。依托雙聯(lián)行動，深化“百聯(lián)千扶萬幫”工程，做到單位幫扶到村、工作任務(wù)到戶、具體措施到人，促進雙聯(lián)干部與扶貧工作隊力量融合。七是健全完善扶貧考核評價機制。樹立“以實績論英雄”的鮮明導(dǎo)向，落實正向激勵、懲戒約束、“逢提必下”三項制度，嚴(yán)格實行扶貧攻堅“一票否決”制，促進各級干部把主要精力集中在精準(zhǔn)扶貧上。實行區(qū)四大組織領(lǐng)導(dǎo)“五個一工程”（區(qū)四大組織領(lǐng)導(dǎo)各包抓1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個預(yù)脫貧村、1個新農(nóng)村建設(shè)示范村、 1個易地扶貧搬遷項目村和1個重點龍頭企業(yè)），統(tǒng)籌指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)、推進扶貧攻堅工作。

    “一個要點”，是指2016年全區(qū)脫貧攻堅工作要點。由區(qū)扶貧辦參照省市工作要點、結(jié)合全區(qū)實際起草制定，主要內(nèi)容是抓好“1266”脫貧攻堅工作要點，即：緊盯“一個目標(biāo)”、深化“兩個抓手”、突出“六個重點”、強化“六項保障”，聚焦發(fā)力，全面打好精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)，加速貧困群眾脫貧致富奔小康步伐。“一個目標(biāo)”，是指緊盯2017年全面脫貧、2020年實現(xiàn)全面小康的目標(biāo)。“兩個抓手”，是指繼續(xù)深入實施“百聯(lián)千扶萬幫”工程和持續(xù)抓好精準(zhǔn)扶貧項目建設(shè)。“六個重點”，是指突出抓好今年規(guī)劃編制、互助資金、“1+18”方案落實、建檔立卡、雙聯(lián)行動、兩查兩保六項重點工作。“六項保障”，是指強化考核驗收、工作機制、扶貧宣傳、資金監(jiān)管、組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)督查六項保障措施。

    “一本手冊”，是指2016年全區(qū)脫貧攻堅工作手冊。手冊包括文件要求、基本情況、目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任體系、相關(guān)資料5個方面22項內(nèi)容。最大的亮點是今年的脫貧攻堅項目資金對接整合，實行屬地化的責(zé)任清單管理，由區(qū)扶貧辦組織協(xié)調(diào)各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，歷時3個多月，對今年全區(qū)及34個預(yù)脫貧村脫貧項目需求和爭取到的行業(yè)扶貧項目資金，進行了反復(fù)摸底、對接、整合，統(tǒng)計制作了2016年脫貧攻堅項目建設(shè)計劃表和34個預(yù)脫貧村退出指標(biāo)建設(shè)對接表。2016年脫貧攻堅項目建設(shè)計劃表涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)培育、異地扶貧搬遷、金融資金支撐、公共服務(wù)保障、能力素質(zhì)提升6個方面57類項目，整合資金16.09億元，與全區(qū)需求16.12億元基本一致，項目內(nèi)容具體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村，建設(shè)規(guī)模、計劃資金、責(zé)任單位等內(nèi)容比較直觀，清楚明了。34個預(yù)脫貧村退出指標(biāo)建設(shè)對接表中，每個貧困村13項退出指標(biāo)是否達(dá)標(biāo)或差距多少，一目了然。同時，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧考核指標(biāo)和“1+18”方案，對今年脫貧攻堅各項指標(biāo)任務(wù)進行了分解、明確，進一步靠實了領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、駐村幫扶工作隊和雙聯(lián)單位的工作責(zé)任，確保脫貧攻堅任務(wù)如期完成。

    “一份責(zé)任書”，是指2016年鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作目標(biāo)管理責(zé)任書。先由區(qū)扶貧辦組織相關(guān)部門，對照精準(zhǔn)扶貧考核指標(biāo)、年度扶貧工作任務(wù)和“1+18”方案，認(rèn)真確定本行業(yè)、本單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的2016年度精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)任務(wù)，再由區(qū)扶貧辦匯總完善，統(tǒng)一制作了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門今年精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作目標(biāo)管理責(zé)任書（初稿），然后，經(jīng)過統(tǒng)一向各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)征求意見、修改確定后，形成了責(zé)任書（終稿）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任書主要內(nèi)容包括主要目標(biāo)（兩增加一減少）、基本保障（三基本）、產(chǎn)業(yè)培育（四支撐）、相關(guān)工作、黨的建設(shè)、精準(zhǔn)管理6個方面24項內(nèi)容。部門責(zé)任書包括業(yè)務(wù)目標(biāo)和共性目標(biāo)兩大部分，業(yè)務(wù)目標(biāo)根據(jù)部門職能分工、扶貧任務(wù)不同而分別制定，共性目標(biāo)涉及組織領(lǐng)導(dǎo)、大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)、日常督查、資金支出、宣傳報道和機制創(chuàng)新6項內(nèi)容。

“五個一”具體要求的制定與推行，為全區(qū)脫貧攻堅提供了任務(wù)書、時間表，工作內(nèi)容、責(zé)任單位直觀清楚，操作性強，進一步加大2016年扶貧項目、幫扶力量整合力度，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、駐村幫扶工作隊的扶貧目標(biāo)任務(wù)，靠實了工作職責(zé)，確保2016年脫貧攻堅各項目標(biāo)任務(wù)如期實現(xiàn)。