原標(biāo)題：中國(guó)的國(guó)家公園如何體現(xiàn)生態(tài)文明

光明日?qǐng)?bào)記者張蕾周夢(mèng)爽

7月6日，在生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇2018年年會(huì)上，建設(shè)和管理以國(guó)家公園為主體的中國(guó)自然保護(hù)地體系，再次成為與會(huì)專(zhuān)家熱議的焦點(diǎn)話(huà)題。

4月10日，國(guó)家林業(yè)和草原局、國(guó)家公園管理局揭牌。隨后，國(guó)家林業(yè)和草原局成立國(guó)家公園管理辦公室，承擔(dān)國(guó)家公園的建設(shè)管理職能。業(yè)界專(zhuān)家認(rèn)為，作為中國(guó)自然保護(hù)史上的里程碑，建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，將對(duì)我國(guó)的自然保護(hù)事業(yè)乃至生態(tài)文明建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，具有劃時(shí)代的意義。

貴陽(yáng)市花溪國(guó)家城市濕地公園(7月4日無(wú)人機(jī)拍攝)新華社記者歐東衢攝

　“搶救式”自然保護(hù)地體系問(wèn)題突出

經(jīng)過(guò)60多年的不懈努力，我國(guó)的自然保護(hù)事業(yè)快速發(fā)展，取得顯著成績(jī)。來(lái)自國(guó)家林業(yè)和草原局的數(shù)據(jù)顯示：我國(guó)先后建立了自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等十多種保護(hù)地類(lèi)型，數(shù)量超過(guò)10000處，面積約占陸地國(guó)土面積的18%左右，基本覆蓋了絕大多數(shù)重要的自然生態(tài)系統(tǒng)和自然遺產(chǎn)資源，使各類(lèi)自然生態(tài)系統(tǒng)和大部分生物多樣性得到有效保護(hù)。

但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不斷深入，當(dāng)時(shí)“搶救式”背景下發(fā)展起來(lái)的自然保護(hù)地體系問(wèn)題越來(lái)越突出，缺乏統(tǒng)一空間規(guī)劃、存在保護(hù)空缺、產(chǎn)權(quán)不明晰、管理體制不順等問(wèn)題成為制約我國(guó)自然保護(hù)地發(fā)展的瓶頸。

7月6日，在生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇2018年年會(huì)“濕地修復(fù)與全球生態(tài)安全”主題論壇上，中外專(zhuān)家共商濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)策略。光明日?qǐng)?bào)記者周夢(mèng)爽攝/光明圖片

為了解決長(zhǎng)期存在于我國(guó)自然保護(hù)地建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中的困難和問(wèn)題，黨的十八屆三中全會(huì)首次提出建立國(guó)家公園體制。2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》對(duì)建立國(guó)家公園體制提出了具體要求，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)對(duì)重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和永續(xù)利用，改革各部門(mén)分頭設(shè)置自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文化自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園、森林公園等的體制”“保護(hù)自然生態(tài)和自然文化遺產(chǎn)原真性、完整性”。

在國(guó)家林業(yè)和草原局國(guó)家公園辦公室副主任唐芳林看來(lái)，建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，必將給我國(guó)自然保護(hù)領(lǐng)域帶來(lái)歷史性的深刻變革。“從時(shí)間維度看，中國(guó)自然保護(hù)運(yùn)動(dòng)在生態(tài)文明建設(shè)新時(shí)代直接進(jìn)入2.0版；從空間維度看，所有自然保護(hù)地納入統(tǒng)一管理，可以有效避免保護(hù)地空間規(guī)劃重疊的問(wèn)題；在管理體制上，則有望徹底解決部門(mén)分治、行政分割的頑疾，改革的力度前所未有。”

主體定位賦予國(guó)家公園重要使命

2016年1月26日，習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要著力建設(shè)國(guó)家公園，保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，給子孫后代留下一些自然遺產(chǎn)。要整合設(shè)立國(guó)家公園，更好保護(hù)珍稀瀕危動(dòng)物。

這給中國(guó)的國(guó)家公園建設(shè)指明了方向——我國(guó)將最具生態(tài)重要性、國(guó)家代表性和全民公益性的核心資源納入國(guó)家公園，將國(guó)家公園作為全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃中的禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，實(shí)行最嚴(yán)格保護(hù)。

2017年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《建立國(guó)家公園體制總體方案》明確：“國(guó)家公園是我國(guó)自然保護(hù)地最重要類(lèi)型之一，屬于全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃中的禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，納入全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)區(qū)域管控范圍，實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)。”

“從‘優(yōu)先保護(hù)’到‘更嚴(yán)格保護(hù)’，再到‘最嚴(yán)格保護(hù)’，這足以說(shuō)明，中國(guó)的國(guó)家公園除了具備國(guó)家公園一般特征外，還被定位為自然保護(hù)地的最重要類(lèi)型之一，更加注重保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性，突出自然生態(tài)系統(tǒng)的嚴(yán)格、整體和系統(tǒng)保護(hù)，具有鮮明的中國(guó)特色。”北京林業(yè)大學(xué)自然保護(hù)區(qū)學(xué)院院長(zhǎng)雷光春強(qiáng)調(diào)。

人口眾多、資源緊缺、生態(tài)環(huán)境退化的現(xiàn)實(shí)，決定了中國(guó)的國(guó)家公園必須更加注重自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，肩負(fù)起國(guó)家生態(tài)安全屏障的使命。為此，黨的十九大報(bào)告提出，建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。

“自然保護(hù)地體系以國(guó)家公園為主體，主要是指國(guó)家公園是構(gòu)成自然保護(hù)地體系的骨架和最精華的部分，在整個(gè)體系中處于統(tǒng)領(lǐng)的地位，既有質(zhì)量方面的優(yōu)勢(shì)，也有面積數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)。國(guó)家公園的個(gè)數(shù)不一定多，但生態(tài)系統(tǒng)更完整，代表性更強(qiáng)，在自然保護(hù)地體系中處于首要和主體地位。”在唐芳林看來(lái)，這樣的定位賦予了國(guó)家公園更重要的使命。

中國(guó)的國(guó)家公園起步晚，進(jìn)程快

國(guó)家公園在中國(guó)還是新事物。美國(guó)于1872年建立黃石公園，1916年成立國(guó)家公園管理局并頒布《國(guó)家公園法》。“中國(guó)的國(guó)家公園比美國(guó)晚了100多年，但具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，從試點(diǎn)到建立國(guó)家公園體制的進(jìn)程明顯加快。”中國(guó)科學(xué)院動(dòng)物研究所研究員蔣志剛認(rèn)為，建立國(guó)家公園體制是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。

各國(guó)的國(guó)家公園管理目標(biāo)并不相同，因此國(guó)外的國(guó)家公園建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)只能參考，無(wú)法照搬。那么，如何以國(guó)家公園為主體，建設(shè)中國(guó)的自然保護(hù)地體系？

蔣志剛認(rèn)為，促進(jìn)決策透明、公眾參與和監(jiān)督評(píng)估將是核心問(wèn)題之一。“此前，我們的自然保護(hù)地建設(shè)存在地方發(fā)展決策凌駕于公眾利益之上、原住民缺乏訴求利益的有效渠道以及第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)制不健全等問(wèn)題；以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系應(yīng)為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展提供機(jī)會(huì)，推動(dòng)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展——在這方面，國(guó)家可以通過(guò)支付轉(zhuǎn)移、生態(tài)補(bǔ)償?shù)男问剑S持社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，并為區(qū)域、國(guó)家和全球提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。”

雷光春認(rèn)為，建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，最根本的問(wèn)題在于處理好人與自然的關(guān)系。“如果只是簡(jiǎn)單地把人從自然保護(hù)區(qū)里趕出來(lái)，那么公眾對(duì)自然保護(hù)的感知就會(huì)很有限。我們要建的國(guó)家公園不應(yīng)是純粹的自然生態(tài)系統(tǒng)，它還應(yīng)是一個(gè)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)社區(qū)的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)文化與自然遺產(chǎn)的融合，強(qiáng)調(diào)老百姓通過(guò)生境體驗(yàn)激發(fā)出保護(hù)自然、關(guān)愛(ài)環(huán)境的積極性。”

關(guān)于建成統(tǒng)一規(guī)范高效的中國(guó)特色國(guó)家公園體制，《建立國(guó)家公園體制總體方案》給出了時(shí)間表：到2020年，建立國(guó)家公園體制試點(diǎn)基本完成，整合設(shè)立一批國(guó)家公園，分級(jí)統(tǒng)一的管理體制基本建立，國(guó)家公園總體布局初步形成；到2030年，國(guó)家公園體制更加健全，分級(jí)統(tǒng)一的管理體制更加完善，保護(hù)管理效能明顯提高。

“我國(guó)正在抓緊開(kāi)展國(guó)家公園體制試點(diǎn)工作，建立了三江源、東北虎豹、大熊貓、神農(nóng)架等10個(gè)試點(diǎn)國(guó)家公園。按照計(jì)劃，我們將在2020年前基本完成國(guó)家公園體制試點(diǎn)工作，屆時(shí)將整合設(shè)立一批國(guó)家公園，基本建立分級(jí)統(tǒng)一的國(guó)家公園管理體制，初步形成國(guó)家公園總體布局。”唐芳林透露。

　(光明日?qǐng)?bào)貴陽(yáng)7月6日電)