天水市人民政府辦公室

關于擴大和升級信息消費的實施意見

天政辦發(fā)〔2018〕249號

各縣區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市直有關部門，駐市有關單位：

《關于擴大和升級信息消費的實施意見》已經市政府第35次常務會審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請結合實際，抓好貫徹落實。

天水市人民政府辦公室

2018年12月4日

關于擴大和升級信息消費的實施意見

為貫徹《國務院關于進一步擴大和升級信息消費持續(xù)釋放內需潛力的指導意見》（國發(fā)〔2017〕40號）和《甘肅省人民政府辦公廳關于擴大和升級信息消費的實施意見》（甘政辦發(fā)〔2018〕146號）精神，發(fā)揮信息消費拉動內需、促進就業(yè)和引領產業(yè)升級作用，提高信息產品與服務供給能力，進一步提升信息消費質量，帶動消費快速增長，現(xiàn)結合我市實際，提出如下實施意見。

　　一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以推進供給側結構性改革為主線，以擴大和升級信息消費為目標，聚焦生活類、公共服務類、行業(yè)類、新型信息產品等重點領域，依托我市文化旅游、電子商務、電子信息產業(yè)等優(yōu)勢，積極發(fā)展信息消費新產品、新業(yè)態(tài)、新模式，提高信息消費供給水平，持續(xù)推進網絡提速降費，加速激發(fā)市場活力，持續(xù)釋放內需潛力。加大信息產品與服務推廣力度，擴大信息消費覆蓋面，優(yōu)化信息消費環(huán)境，打造信息消費升級版，不斷釋放人民群眾日益增長的消費需求，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

（二）基本原則

1.堅持政府引導，企業(yè)主導。尊重市場規(guī)律，發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，強化企業(yè)市場主體地位，提升政府公共服務水平，加快網絡、平臺、物流、金融等基礎支撐能力建設，構建完善的信息消費生態(tài)體系，強化信息消費供給能力。

2.堅持開放合作，產業(yè)培育。發(fā)揮我市在“一帶一路”和關中平原城市群的區(qū)位優(yōu)勢，搶抓機遇，擴大交流合作，積極培育發(fā)展文化旅游、電子商務、電子信息制造等產業(yè)，促進產業(yè)供需精準對接，加快全市傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。

3.堅持市場導向，需求拉動。優(yōu)化市場環(huán)境，激發(fā)信息消費積極性，推動供給與需求結構有效匹配、消費升級與有效投資良性互動，充分發(fā)揮信息消費對經濟發(fā)展的帶動作用。

（三）發(fā)展目標

到2020年，信息消費在釋放內需潛力、引領產業(yè)轉型升級、促進就業(yè)、支持民生改善等方面的作用凸顯，成為推動經濟與社會發(fā)展的重要驅動力。

——信息消費供給能力顯著增強。全市信息消費規(guī)模達50億元，年均增長12%以上，拉動相關領域產出達到110億元。信息技術在消費領域的帶動作用顯著增強，信息服務能力明顯提升，傳統(tǒng)產業(yè)數(shù)字化轉型成效顯著，工業(yè)大數(shù)據(jù)在企業(yè)中得到廣泛應用。

——信息基礎設施進一步完善。“寬帶中國”示范城市6項基礎指標全面完成并實現(xiàn)全省領先，全市95%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本具備千兆寬帶接入能力，城區(qū)和所有行政村實現(xiàn)光纖寬帶和4G網絡全覆蓋，絕大多數(shù)自然村通有線寬帶。

——信息消費發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。信息消費的信用體系不斷完善，網絡提速降費取得明顯成效。依托全省信息消費統(tǒng)計監(jiān)測體系，實現(xiàn)信息消費統(tǒng)計工作的常態(tài)化。

　二、提升信息消費供給水平

（四）完善電子信息制造產業(yè)鏈。支持華天等集成電路龍頭企業(yè)提升封裝技術與生產能力，促進配套產業(yè)發(fā)展。通過引進合作與本地培育等模式，引導IC芯片設計、代工制造等產業(yè)上下游企業(yè)在我市落戶，推進集成電路產業(yè)鏈延伸，打造集成電路產業(yè)集群。依托現(xiàn)有產業(yè)基礎，大力發(fā)展微波器件、儀器儀表、軍用通信電源和醫(yī)療電子研發(fā)制造，引導企業(yè)相互配套協(xié)作，積極承接產業(yè)轉移，延伸產業(yè)鏈，促進做大產業(yè)規(guī)模。（責任單位：市工信委、市發(fā)展改革委、市科技局、秦州區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會）

（五）拓展信息技術和產品應用。利用物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，實現(xiàn)應用電子產品智能化升級。積極應用云計算、互聯(lián)網、物聯(lián)網等新一代信息技術，緊緊圍繞“文化旅游、政務服務、城市管理、社會事業(yè)”等智慧城市應用主題，大力推進智慧時空信息云平臺、智慧城管、智慧環(huán)保、智慧社區(qū)、應急防災、智慧養(yǎng)老、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧教育等智慧應用，提高生產生活的科技含量和便捷程度。（責任單位：市工信委、市發(fā)展改革委、市建設局、市科技局、市交通運輸局、各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會）

（六）培育壯大軟件與信息技術服務業(yè)。結合“互聯(lián)網+”行動計劃，以工業(yè)應用軟件、行業(yè)解決方案、數(shù)字內容服務等為重點，圍繞智能制造和“互聯(lián)網+”應用需求，促進軟件與傳統(tǒng)產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)融合，加大國內外軟件與信息技術服務市場拓展力度。推動天水云計算大數(shù)據(jù)中心和甘肅移動第二大數(shù)據(jù)中心建設，加強頂層設計，整合政府和社會數(shù)據(jù)中心資源，統(tǒng)籌布局建設天水大數(shù)據(jù)產業(yè)園區(qū)，打造大數(shù)據(jù)生態(tài)產業(yè)鏈。大力引進和培育一批提供互聯(lián)網、移動互聯(lián)網、物聯(lián)網、服務外包、數(shù)字文化創(chuàng)意、電子商務、移動APP等增值應用和衍生服務的骨干企業(yè)。培育發(fā)展一批具有自主知識產權的優(yōu)秀軟件企業(yè)，形成以企業(yè)為主體的產業(yè)創(chuàng)新體系。（責任單位：市工信委、市發(fā)展改革委、市科技局、各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會）

（七）提升信息技術服務能力。支持有條件的企業(yè)建立基于互聯(lián)網的“雙創(chuàng)”平臺，為全社會提供專業(yè)化信息服務。發(fā)揮好中小企業(yè)公共服務平臺作用，引導小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地平臺化、生態(tài)化發(fā)展。鼓勵信息技術服務企業(yè)積極發(fā)展位置服務、社交網絡等新型支撐服務及智能應用。推廣普及兩化融合管理體系，構建工業(yè)信息安全保障體系，加快工業(yè)互聯(lián)網推廣與應用。支持重點行業(yè)企業(yè)部署面向智能制造單元、智能工廠以及智能服務系統(tǒng)的廣域工業(yè)互聯(lián)網，支持工業(yè)企業(yè)進行內網改造；支持第三方檢測機構研究面向工業(yè)云平臺的安全檢測技術和方法，建設工業(yè)云評價模型。支持制造業(yè)骨干企業(yè)建立通用流程工藝仿真平臺，實施制造設備的智能化升級改造項目。開展企業(yè)上云培訓，搭建云服務商與企業(yè)對接交流平臺，挖掘企業(yè)需求，推動工業(yè)企業(yè)上云進程，有效降低企業(yè)信息系統(tǒng)構建成本，實現(xiàn)數(shù)字化轉型。（責任單位：市工信委、市發(fā)展改革委）

（八）推動“互聯(lián)網+”服務業(yè)發(fā)展。推進互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能與文化、旅游、物流等服務業(yè)的深度融合，加快發(fā)展基于互聯(lián)網的新興服務業(yè)。挖掘麥積山石窟、伏羲廟等本地特色歷史文化與旅游資源，加快互聯(lián)網與文化融合，建設“一部手機游天水”平臺，構建具有全域資源整合、在線預訂支付、互動宣傳營銷、信息查詢發(fā)布、產業(yè)運行監(jiān)測、行業(yè)綜合監(jiān)管等功能的文化旅游智慧化應用系統(tǒng)，實現(xiàn)文化旅游消費電子化、經營數(shù)字化、管理智能化。開放數(shù)字教育資源，完善數(shù)字教育資源知識產權保護機制，形成線上線下相結合的學習新模式，推進個性化教育方法。推進“互聯(lián)網+”健康醫(yī)療服務，完善全市全民健康信息平臺標準規(guī)范體系及信息安全防護體系，建設市、縣兩級全民健康信息基礎平臺，實現(xiàn)醫(yī)療數(shù)據(jù)資源協(xié)同共享。（責任單位：市發(fā)展改革委、市委網信辦、市教育局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生計生委、市工信委、各縣區(qū)政府）

（九）加快電子商務發(fā)展。充分利用我市農特產品豐富的優(yōu)勢，搶抓建設“絲綢之路信息港”的戰(zhàn)略機遇，加快發(fā)展電子商務，推進電子商務進農村綜合示范縣項目建設，深化與國內知名電商平臺合作，培育具有地方特色、民族特色的本土電商平臺。加快電子商務與工業(yè)、農業(yè)等方面的深度融合，積極實施電子商務進企業(yè)、進市場、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)，不斷完善電商基礎設施，開展跨境電子商務，健全電商扶貧服務鏈。推廣電商扶貧經驗，探索電子商務與支柱產業(yè)、龍頭企業(yè)相結合的電商新模式，鼓勵開展農產品“基地+社區(qū)直供”電子商務業(yè)務。圍繞優(yōu)勢產品，支持企業(yè)建設企業(yè)級電子商務平臺。（責任單位：市商務局、市委網信辦、市工信委、市發(fā)展改革委、各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會）

　　三、擴大信息消費覆蓋面

（十）完善信息基礎設施。統(tǒng)籌規(guī)劃通信基礎設施建設，推進“寬帶中國”示范城市建設，加快寬帶網絡升級改造，提升城鄉(xiāng)寬帶網絡普及水平和接入能力，推進電信普遍服務試點項目建設，加快有條件的自然村寬帶網絡覆蓋，鞏固提升農村寬帶網絡建設成效。建成覆蓋全市、高速暢通、服務便捷和安全可靠的寬帶網絡基礎設施。實施下一代互聯(lián)網推進工程，主干網絡全面支持IPv6（下一代互聯(lián)網協(xié)議），拓展城域網絡IPv6覆蓋率。推進電信網、互聯(lián)網和廣播電視網融合發(fā)展，加快構建高速、移動、安全的新一代信息基礎設施。（責任單位：市委網信辦、市工信委、市發(fā)展改革委、各縣區(qū)政府）

（十一）推動信息消費成本下降。降低通信、物流、金融服務等領域的消費成本。推動基礎電信企業(yè)優(yōu)化資費結構，降低網絡資費，減少信息消費領域的網絡服務成本，釋放提速降費的改革紅利。支持基礎電信企業(yè)面向貧困地區(qū)制定專屬資費方案，降低準入門檻和收費標準，為貧困地區(qū)群眾提供用得上、用得起、用得好的網絡服務。引導扶持快遞物流企業(yè)建立鄉(xiāng)村物流配送網絡，建立完善物流配送體系，解決農村電商最后一公里問題。加強數(shù)字技術在物流領域的應用，建設跨行業(yè)、跨區(qū)域的物流信息服務平臺，促進物流信息互聯(lián)互通，提高物流效率。鼓勵金融機構開發(fā)適合信息消費的金融產品和服務，降低信息消費金融服務成本，持續(xù)推進互聯(lián)網金融風險專項整治工作，規(guī)范互聯(lián)網企業(yè)與金融機構業(yè)務合作。（責任單位：市工信局、市商務局、市政府金融辦、人行天水中心支行、天水銀監(jiān)局、各縣區(qū)政府）

（十二）提高農村信息化水平。加快推進農村地區(qū)電信普遍服務試點，積極開展網絡扶貧、電商扶貧，引導社會資本加大投入力度參與農村信息化建設。爭取國家和省政策資金支持，優(yōu)先提升民族地區(qū)和貧困地區(qū)的網絡覆蓋水平。推動大數(shù)據(jù)技術和移動終端在農業(yè)生產中的應用，開展農業(yè)信息服務及農業(yè)監(jiān)測預警分析，提高農業(yè)生產信息化水平，建立健全農村農業(yè)綜合信息服務體系，利用微信、網站、熱線等渠道為農民提供涉農信息服務。加大信息技術普及力度，通過多種方式開展宣傳引導活動，引導農民利用信息網絡發(fā)展生產、改善生活。（責任單位：市委網信辦、市農業(yè)局、市工信委、市發(fā)展改革委、各縣區(qū)政府）

（十三）提升信息消費積極性。推動信息通信企業(yè)引進面向低收入人群的經濟適用智能手機、數(shù)字電視等信息終端設備，鼓勵企業(yè)通過讓利等方式推廣適合貧困地區(qū)、偏遠地區(qū)的移動智能終端和移動應用軟件，促進信息消費終端與應用普及，提高智能終端供給水平。支持基礎電信企業(yè)、信息與通信技術（ICT）企業(yè)等建設線上線下體驗中心展示信息惠民、智能家居等信息服務和產品，持續(xù)改進信息消費體驗。重點面向農牧民、老年人等群體，普及信息應用、網絡支付、風險甄別等相關知識，提高信息產品與服務的使用技能。（責任單位：市工信委、市文化和旅游局、市發(fā)展改革委、各縣區(qū)政府）

　　四、優(yōu)化信息消費發(fā)展環(huán)境

（十四）完善組織領導。建立健全市直相關部門和有關單位協(xié)作推進工作機制，加強組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調和督促落實。加大信息消費領域的發(fā)展戰(zhàn)略和重大問題研究力度，逐步將信息消費工作納入本地區(qū)經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，突出區(qū)域特色，推動全市信息消費環(huán)境健康發(fā)展。各縣區(qū)和市直有關部門結合工作職責，明確任務分工，靠實責任主體，并結合實際，因地制宜，研究制定具體實施方案，建立工作機制，推進各項任務落實到位。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工信委，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會、市直有關部門）

（十五）規(guī)范市場監(jiān)管服務。持續(xù)深入推進“放管服”改革，在信息消費領域開展“證照分離”試點，優(yōu)化業(yè)務辦理流程，推行清單管理制度，消除阻礙信息消費發(fā)展的行業(yè)性、經營性壁壘。強化事中事后監(jiān)管，圍繞電子商務交易、電信業(yè)務消費、信息終端使用等活動，創(chuàng)新行業(yè)服務和管理方式，搭建信息消費監(jiān)管平臺，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，保護消費者利益，嚴厲打擊電信網絡詐騙、制售假冒偽劣商品等違法違規(guī)行為，整頓和規(guī)范信息消費環(huán)境。（責任單位：市發(fā)展改革委、市委網信辦、市商務局、市政府金融辦、市工商局、市公安局、人行天水中心支行）

（十六）加快信用體系建設。加快推進全市信用信息系統(tǒng)建設，打造以“一庫一網兩平臺”為主體的信用信息交換共享系統(tǒng)，實現(xiàn)信用信息交換共享，面向政府、信用服務機構、公眾提供信用查詢服務。開展信用服務試點與應用，加快與省級信用信息平臺實現(xiàn)互通，推動信用產品在試點地區(qū)應用。推進身份認證、網站認證和電子簽名等網絡信任服務，引導信息消費服務商做好信息管理。（責任單位：市政府金融辦、市發(fā)展改革委、人行天水中心支行、各縣區(qū)政府）

（十七）保障信息消費安全。貫徹落實國家網絡安全法相關要求，加強網絡空間法制化建設，加快全市網絡執(zhí)法體系建設，規(guī)范網絡執(zhí)法行為。落實網絡安全等級保護制度，完善網絡安全審查和監(jiān)督機制、網絡安全應急和管控體系，推動網絡安全綜合防控，加強全市關鍵信息基礎設施及重要數(shù)據(jù)安全保障。做好網絡購物等領域消費者權益保護工作，依法受理和處理消費者投訴舉報，切實降低信息消費風險。（市委網信辦、市公安局、市工信委、市工商局）

（十八）加大財稅支持。加大對信息消費領域的政策支持力度。拓寬信息化投融資渠道，形成政府資金、金融資本和社會資本合力，集中力量支持技術攻關、產業(yè)鏈構建、產品應用推廣、標準規(guī)范制定和公共服務平臺建設等。鼓勵依法依規(guī)采用政府購買服務、政府和社會資本合作（PPP）等方式，加大對信息消費領域技術研發(fā)、內容創(chuàng)作、平臺建設、技術改造等方面的財政支持。落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等稅收優(yōu)惠政策，對經認定為高新技術企業(yè)的互聯(lián)網企業(yè)，依法享受相應的所得稅優(yōu)惠政策。（責任單位：市財政局、市發(fā)展改革委、市政府金融辦、市工信委、市科技局、各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會）

（十九）加強統(tǒng)計監(jiān)測。配合開展信息消費統(tǒng)計試點，完善信息消費統(tǒng)計分類標準和方法，實現(xiàn)信息消費數(shù)據(jù)定期采集、處理、發(fā)布和共享。依托全省信息消費統(tǒng)計監(jiān)測平臺，利用信息消費發(fā)展指數(shù)評價機制，監(jiān)測信息消費發(fā)展狀態(tài)，委托第三方機構定期開展發(fā)展情況評估，引導信息消費持續(xù)健康發(fā)展。（責任單位：市統(tǒng)計局、市工信委、市發(fā)展改革委，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會）