今年5月，廣東省印發(fā)了《廣東省首席數(shù)據(jù)官制度試點工作方案》，在全國率先開始了建立政府系統(tǒng)首席數(shù)據(jù)官制度的探索。目前，首批試點城市中，已經(jīng)有廣州等5個城市公開發(fā)布了首席數(shù)據(jù)官制度試點實施方案。試點方案明確規(guī)定了政府系統(tǒng)首席數(shù)據(jù)官制度的建設目標、具體職責等，制度探索往前推進了一步。

進入新世紀，在經(jīng)濟、政治、科技等各個領域，數(shù)據(jù)不僅以超乎想象的速度開始了量的擴張，數(shù)據(jù)特征在廣度和密度等方面也發(fā)生著深刻的變遷，一個數(shù)據(jù)供給動態(tài)、數(shù)據(jù)種類繁多、數(shù)據(jù)體量巨大的大數(shù)據(jù)時代到來了。數(shù)字化高速發(fā)展給政府治理帶來系統(tǒng)性、全方位的挑戰(zhàn)，也為治理能力提供了變革飛躍的歷史機遇。2012年初美國總統(tǒng)奧巴馬發(fā)起的“大數(shù)據(jù)研究與發(fā)展項目”，催生了美國地方政府的首席數(shù)據(jù)官制度。

在國內，廣東作為數(shù)字政府建設起步較早的城市，著眼于加快推進數(shù)據(jù)要素市場化配置改革、完善政務數(shù)據(jù)共享協(xié)調機制的目標，率先在全國建立政府系統(tǒng)首席數(shù)據(jù)官制度，這是適應數(shù)字化發(fā)展趨勢的具體舉措，也是破解長期以來存在的信息壁壘和數(shù)據(jù)孤島的積極嘗試，也將為其他省市推進數(shù)字政府治理積累有益經(jīng)驗。

首席數(shù)據(jù)官作為政府大數(shù)據(jù)治理中的關鍵要素，其在數(shù)字化領域的判斷力、領悟力、執(zhí)行力，很大程度上影響著本地本部門數(shù)字化發(fā)展水平，因此首席數(shù)據(jù)官不僅要掌握最新的大數(shù)據(jù)理論、技術和方法，更要有較為全面的知識結構和較強的創(chuàng)新、組織和協(xié)調能力。那么，作為一種全新的復合型行政職位，首席數(shù)據(jù)官推進政府數(shù)據(jù)治理高質量發(fā)展的具體路徑如何？參照國外的相關經(jīng)驗，立足中國現(xiàn)實國情，可以發(fā)現(xiàn)政府首席數(shù)據(jù)官有如下行動要點：

第一，強化政府系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)意識，為政府數(shù)據(jù)治理奠定理念基礎。大數(shù)據(jù)意識主要是指政府系統(tǒng)內部各個層級的公務人員對大數(shù)據(jù)巨大價值及其在政府治理中重要作用的清晰認知。首席數(shù)據(jù)官要強化政府系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)意識，就是要引導政府系統(tǒng)的各級管理者及其工作人員著眼于政府治理活動不斷產(chǎn)生的各類數(shù)據(jù)，熟悉各類數(shù)據(jù)的內涵、特征、種類、功能，并逐步樹立起數(shù)據(jù)治理的理念，不斷增強自身適應時代要求的數(shù)據(jù)治理能力。

第二，制定政府系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃，為政府數(shù)據(jù)治理提供實踐藍圖。大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃是政府關于大數(shù)據(jù)實踐的頂層設計和行動指南。首席數(shù)據(jù)官制定大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃，就是要通過大數(shù)據(jù)技術聯(lián)結政府系統(tǒng)的各類數(shù)據(jù)，立足大數(shù)據(jù)對政府治理活動的精準呈現(xiàn)，規(guī)劃政府未來大數(shù)據(jù)實踐的整體目標、階段性任務、建設重點和策略，同時設計出戰(zhàn)略規(guī)劃的實施步驟及保障措施等。

第三，搭建政府系統(tǒng)大數(shù)據(jù)支撐平臺，為政府數(shù)據(jù)治理提供技術支撐。大數(shù)據(jù)技術支撐平臺的建設水平是影響政府大數(shù)據(jù)能力的基礎性要素，直接影響到政府大數(shù)據(jù)開發(fā)、管理和利用能力。首席數(shù)據(jù)官開展大數(shù)據(jù)技術支撐平臺建設，主要是不斷優(yōu)化能快速高效處理大量數(shù)據(jù)的采集、校驗、導入、存儲、查詢與處理系統(tǒng)。在大數(shù)據(jù)技術支撐平臺的建設中，首席數(shù)據(jù)官應充分考慮數(shù)據(jù)存儲的節(jié)能、安全、可擴展等方面的要求，尤其要解決大規(guī)模數(shù)據(jù)集群的部署以及防止數(shù)據(jù)丟失的備份和恢復等問題。

第四，完善政府系統(tǒng)大數(shù)據(jù)相關制度，為政府數(shù)據(jù)治理提供規(guī)則保障。首席數(shù)據(jù)官開展的大數(shù)據(jù)制度建設，主要包括兩方面內容：組織架構設計與管理制度建設。前者主要包括相關職能部門的設置、功能定位、人員分工等；后者主要涉及大數(shù)據(jù)治理活動各個環(huán)節(jié)的各項規(guī)章和制度，如數(shù)據(jù)導入制度、數(shù)據(jù)存儲制度、數(shù)據(jù)提取制度、數(shù)據(jù)傳輸制度、數(shù)據(jù)共享制度以及數(shù)據(jù)安全制度等。

當然，需要強調的一點是，首席數(shù)據(jù)官制度的有效運行，還需要從基礎設施、法律法規(guī)等方面為其營造出適宜的軟硬環(huán)境，以確保其制度績效不斷提升。

（作者系廣州大學公共管理學院副院長、教授、博士生導師）